Jokaisen, joka haluaa käyttää suljettua jakeluverkkoa, tulisi olla tietoinen siitä, että Energiewetin mukaan pelkkä tosiasiallinen hyväksyntä ei enää riitä: ACM:n virallinen tunnustus vaaditaan. Ilman tätä tunnustusta järjestelmä ei kuulu suljettujen jakeluverkkojen erityisjärjestelmän piiriin, ja omistaja kantaa täytäntöönpanoon liittyviä riskejä. Kehys on kaksitasoinen: ACM tunnustaa ensin järjestelmän suljetuksi jakeluverkoksi ja vasta sen jälkeen hakemuksesta nimittää omistajan nimeämän operaattorin. Tämä tunnustamisen ja nimittämisen välinen vuorovaikutus on CDS-järjestelmän oikeudellinen avain. Esittelimme laajemman kehyksen aiemmin yleiskatsauksessamme yksityisistä verkoista ja suljetuista jakeluverkoista.
Tunnustamiskriteerit
ACM tunnustaa järjestelmän vain, jos se täyttää tietyt rajoittavat ehdot. Järjestelmän on sijaittava maantieteellisesti rajatulla teollisuus- tai kaupallisella alueella tai alueella, jolla on jaettuja palveluita. Liiketoiminta- tai tuotantoprosessin on oltava teknisesti, organisatorisesti tai toiminnallisesti integroitu järjestelmään, tai järjestelmän on ensisijaisesti jaettava sähköä omistajalle ja siihen liittyville yrityksille. Järjestelmään voi olla liitettynä alle 1 000 osapuolta, eikä järjestelmä saa toimittaa sähköä kotitalouksille, lukuun ottamatta pienen määrän kotitalouksien loppukäyttäjien satunnaista käyttöä, joilla on yhteys omistajaan. Lisäksi ACM:n on oltava vakuuttunut siitä, että järjestelmän turvallisuus ja luotettavuus on riittävästi suojattu, ja sähkön osalta sovelletaan enintään 220 kV:n jännitetasoa. Hakijan on myös omistettava verkko tai sillä on oltava pysyvä hallintaoikeus siihen.
Nämä kriteerit edellyttävät asiakirjojen olevan asiasisällöltään täysin auki: järjestelmän tarkka rajaaminen kartalla järjestelmän rajoista ja siirtopisteestä julkiseen verkkoon, yleiskatsaus kaikista liitetyistä osapuolista ja heidän roolistaan työmaalla, teknisen tai toiminnallisen integraation perustelut sekä asiakirjat, jotka osoittavat infrastruktuurin omistajuuden tai hallintaoikeuden. Käytännössä viimeiseen kohtaan on kiinnitettävä erityistä huomiota: verkon omistajuus, rekisteröinti ja tosiasiallinen rajaaminen eivät automaattisesti vastaa sen toimintaa, ja eroavaisuudet piirrettyjen rajojen ja todellisen tilanteen välillä työmaalla ovat toistuva viivästysten lähde.
Menettely ja aikataulut
ACM käsittelee hakemuksen yleisen hallinto-oikeuden (Algemene wet bestuursrecht) nojalla ja sen on periaatteessa tehtävä päätös kuuden kuukauden kuluessa sen vastaanottamisesta; tätä määräaikaa voidaan pidentää kerran enintään kuudella kuukaudella. Hakemuksen jättämisen jälkeen on yleensä kysymys- ja lisäysvaihe, jonka aikana ACM voi keskeyttää päätöksentekoajan, kunnes hakemus on puutteellinen. Päätös julkaistaan, ja asianosaiset, mukaan lukien verkkoon liittyvät osapuolet ja alueellinen verkko-operaattori, voivat tehdä siitä vastalauseen ja valittaa siitä myöhemmin kauppa- ja teollisuusvalituslautakuntaan (College van Beroep voor het bedrijfsleven). Tunnustamisprosessi, valmistelu mukaan lukien, voi helposti kestää useista kuukausista yli vuoteen. Siksi jokaisen, joka kehittää toimipaikkaa tai hankkii verkon, on hyvä ottaa tunnustamisprosessi huomioon suunnittelussaan hyvissä ajoin. Lisätietoja siitä, miten ACM lähestyy ja valvoo lupa- ja tunnustamisprosesseja, on artikkelissamme ACM:n lupamenettelyistä ja valvonnasta energiayhtiöille.
Lähipiiriin kuuluvien osapuolten asema tunnustamisen jälkeen
Tunnustuksen jälkeen operaattori ei voi vapaasti käyttää verkkoa pelkästään yksityisen sopimusvalinnan varassa. Pyynnöstä sen on tehtävä tarjous yhteydestä ja siirrosta, ja se voi kieltäytyä tekemästä sitä vain, jos siirtokapasiteetti on kohtuullisen riittämätön, asianmukaisesti perustellusti. Lisäksi sovelletaan velvoitteita kirjanpidossa ja tietojen toimittamisessa, ja pienellä yhteydellä varustettujen liitettyjen osapuolten on oltava avoimesti, yksinkertaisesti ja edullisesti valitusmenettelyllä varustettuja.
Vivahteet ovat tärkeitä, kun tarkastellaan liittyneiden osapuolten oikeudellista asemaa. Suljetun jakeluverkon liittyneitä osapuolia ei automaattisesti kohdella samalla tavalla kuin julkisen verkon asiakkaita, eikä verkkosääntö sido heitä suoraan heidän suhteessaan julkisen verkon haltijaan. Tämä ei kuitenkaan tarkoita, että heillä ei olisi oikeuksia: CDS-operaattorin velvoitteet liittyneitä osapuoliaan kohtaan pysyvät täysin voimassa, ja liittyneet osapuolet voivat tehdä valituksia ja viedä riitoja ACM:n käsiteltäväksi. Tällä erottelulla on merkitystä sopimusten laatimisen kannalta: juuri siksi, että julkinen oikeus ei suoraan sääntele kaikkea julkisen verkon haltijan ja liittyneen osapuolen välillä, CDS:n liitäntä-, siirto- ja käyttöehdot on määriteltävä huolellisesti sopimuksella. Myös tariffien suhteen on oltava varovainen: ACM ei aseta tariffeja CDS:n omistajalle, joten kaikki julkisen verkon haltijoihin sovellettavat tariffisäännöt eivät automaattisesti koske CDS:ää.
Muuttaminen ja peruuttaminen
Tunnustus ei ole lopullinen määränpää. Tosiasiallisen tilanteen muutoksilla voi olla seurauksia: verkon laajentuminen, liitettyjen osapuolten määrän kasvu, kotitalouksien loppukäyttäjien tulo tai verkon siirto toiselle osapuolelle. Näissä tapauksissa tunnustusta on muutettava tai haettava uudelleen; verkon siirron yhteydessä tunnustus ei automaattisesti siirry sen mukana. ACM voi myös peruuttaa tunnustuksen, jos tunnustuskriteerit eivät enää täyty, jos nimetty operaattori ei käytä järjestelmää, jos operaattori rikkoo lakisääteisiä velvoitteitaan tai jos hakemuksen mukana on annettu virheellisiä tai puutteellisia tietoja, jotka olisivat johtaneet erilaiseen päätökseen. Muutokset omistajuudessa, järjestelmän rajoissa, liitettyjen osapuolten lukumäärässä tai käytössä eivät siis ole pelkästään operatiivisia asioita, vaan ne voivat vaikuttaa itse tunnustuksen perusteisiin.
Harjoittelun sudenkuopat
Useita sudenkuoppia toistuu yhä uudelleen. Ensimmäinen on toiminta ilman tunnustusta uskoen, että se koskee laitosta tai suoraa linjaa; virheellinen hyväksyntä voi johtaa täytäntöönpanoon ja riitoihin liittyneiden osapuolten kanssa vuosia myöhemmin. Toinen on järjestelmän raja, joka on joko liian kapea tai liian leveä, jolloin myöhemmät laajennukset jäävät tunnustuksen ulkopuolelle, tai verkko sisältää osia, joihin hakijalla ei ole määräysvaltaa. Kolmas on liian huoleton suhtautuminen verkon osien omistukseen ja hallintaoikeuteen. Neljäs on liittyneiden osapuolten aseman aliarviointi: he ovat asianosaisia tunnustamispäätöksessä ja voivat jopa tunnustuksen myöntämisen jälkeen tehdä valituksia tai viedä riitoja ACM:n käsiteltäväksi. Viides on riittämättömästi kehittynyt sopimuskehys liittymälle, kuljetukselle, tariffeille, kapasiteettirajoituksille ja valitusten käsittelylle. Katso artikkelistamme ACM:n roolista energiaoikeuteen liittyvissä riidoissa, miten ACM toimii tällaisissa riidoissa.
Yhteenveto
CDS-tunnustus ei ole yksinkertainen yksityisten verkkojen poikkeuslupa, vaan tiukasti säännelty poikkeus, jolla on omat hyväksymiskriteerinsä ja jatkuvat ylläpitovelvoitteensa. Hyvin valmisteltu tiedosto, selkeä dokumentaatio järjestelmän rajoista ja omistusasemasta sekä asianmukaisesti järjestetty oikeudellinen suhde toisiinsa liittyviin osapuoliin vähentävät paitsi viivästysten riskiä ACM:ssä, myös myöhempiä riitoja, täytäntöönpanoa ja peruutuksia. Oletko laatimassa tunnustamishakemusta, muuttamassa sijaintiasi tai kohtaatko peruutusta tai täytäntöönpanoa? Energiaoikeuden asianajajamme ohjaavat tunnustamisprosesseja hakemuksesta aina CBb:n käsittelyyn asti.
