Rikostuomio ja oikeutesi oleskella Alankomaissa

Alankomaissa oleskelevan ulkomaalaisen rikosasiassa on kaksi lopputulosta, ei yksi: rikostuomioistuimen määräämä tuomio ja se, mitä maahanmuutto- ja kansalaisuusvirasto (IND) tekee oleskeluluvallasi sen jälkeen. Jälkimmäinen on usein vakavampi, ja siitä päättää erikseen eri viranomainen eri kriteerien perusteella. Tässä artikkelissa selitetään se: liukuva asteikko, luvan epääminen ja peruuttaminen, EU-kansalaisten nauttima suoja, ei-toivottu asema ja maahantulokiellot, vaikutus kansalaisuuteen sekä Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8 artiklan mukainen punninta.

Kaksi päätöstä, kaksi auktoriteettia

Rikostuomioistuin päättää syyllisyydestä ja rangaistuksesta, ei siitä, saatko jäädä maahan. Asuinpaikan menettäminen on hallinnollinen seuraamus, jonka IND määrää yleisen järjestyksen ( openbare orde ) perusteella. Valtuudet löytyvät vuoden 2000 ulkomaalaislaista (Vreemdelingenwet 2000): 18 ja 19 artiklasta määräaikaisen oleskeluluvan pidennyksen epäämisestä ja peruuttamisesta, 21 ja 22 artiklasta pysyvästä oleskeluluvasta ja 32 artiklasta turvapaikkaluvasta. Ne on määritelty vuoden 2000 ulkomaalaisasetuksessa (Vreemdelingenbesluit 2000), pääasiassa 3.86 ja 3.98 artiklassa.

Tästä on kolme seurausta. Vapauttava tuomio yleensä lopettaa maahanmuuttoriskin, mutta tuomio ei automaattisesti päätä oleskeluasi: IND:n on silti sovellettava omaa testiään. IND työskentelee yleensä lainvoimaiseksi tulleen tuomion ( onherroepelijk ) perusteella, joten valitus vaikuttaa maahanmuuton aikatauluun. Ja oikeudenkäynnin välttävä päätös voi silti ottaa huomioon: syyttäjän antama rangaistusmääräys ( strafbeschikking ) ei ole neutraali lopputulos. Ulkomaalaislain täytäntöönpano-ohjeet (Vreemdelingencirculaire) kohtelevat ehdoitta hyväksymääsi rangaistusmääräystä samalla tavalla kuin lainvoimaiseksi tullutta tuomiota.

Mitä IND painaa

IND ei punnitse rikosta sinänsä. Se vertaa kahta lukua toisiinsa: sinulle määrättyjen ehdottomien vankeusrangaistusten ja niihin rinnastettavien toimenpiteiden yhteismäärää sekä laillisen oleskelusi kestoa. Sairaalahoitoon määrätty vankeusrangaistus, vankeudeksi muutettu yhdyskuntapalvelu, vuosien varrella kertyneet lyhyet tuomiot ja ulkomailla tehdyt rikokset voivat kaikki laskea mukaan tähän kokonaismäärään.

Liukuva asteikko (glijdende schaal)

Ulkomaalaisasetuksen 2000 3.86 artiklassa oleva liukuva asteikko yhdistää nämä kaksi lukua: mitä kauemmin olet asunut laillisesti maassa, sitä ankarampi rangaistuksen on oltava, ennen kuin lupasi voidaan evätä tai peruuttaa. Se punnitsee laillisen oleskelun kestoa, joka on ryhmissä nollasta kolmeen vuotta, kolmesta kymmeneen vuotta ja yli kymmenen vuotta, peruuttamattomasti tuomitun vankeusrangaistuksen tai yhdyskuntapalvelun pituuteen nähden. Siinä on kolme osaa. Ensimmäinen koskee rikoksia, joiden lakisääteinen enimmäisrangaistus on alle kuusi vuotta vankeutta; toinen, jonka kynnysarvot ovat huomattavasti alhaisemmat, rikoksia, joiden lakisääteinen enimmäisrangaistus on kuusi vuotta tai enemmän; kolmas rikoksen uusimista, jossa tuomiot punnitaan kumulatiivisesti ja kynnysarvot ovat jälleen alhaisemmat.

Taulukossa on esitetty vain valikoituja luokkia. Ulkomaalaisasetuksen 2000 3.86 artiklan asteikko etenee vuosittain kymmeneen lailliseen oleskeluvuoteen asti, joten se sisältää myös tässä esitettyjen luokkien väliltä löytyviä luokkia – neljästä viiteen, kuudesta seitsemään ja kahdeksasta yhdeksään vuotta – joilla kullakin on omat kynnysarvonsa. Käytä aina sinua koskevan luokan artiklan ajantasaista konsolidoitua tekstiä.

Kaksi ehtoa on tärkeämpiä kuin lukumäärät. Ensinnäkin kymmenen vuoden laillisen oleskelun jälkeen IND ei periaatteessa enää evää jatkolupaa tai peruuta lupaa yleisen järjestyksen perusteella. Poikkeus on suppea, mutta todellinen: rikoslain (Wetboek van Strafrecht) 22b §:ssä tarkoitetut rikokset ja oopiumlain mukaiset rikokset, joista määrätään lakisääteinen enimmäisrangaistus kuusi vuotta tai enemmän. Tämä tekee huumausainerikoksista annetuista tuomioista niin vaarallisia pitkään maassa oleskeleville ulkomaalaisille. Valtioneuvoston hallinto-oikeusosasto vahvisti 16. maaliskuuta 2023 antamassaan tuomiossa (ECLI:NL:RVS:2023:1071) pysyvän oleskeluluvan peruuttamisen ja kymmenen vuoden maahantulokiellon mieheltä, joka oli saapunut lapsena ja jolla oli laillinen oleskelulupa vuodesta 1981 lähtien, juuri siksi, että hänen rikosrekisterinsä kuului kyseisen poikkeuksen piiriin.

Toiseksi, asteikko on kynnys, ei päätös: sen ylittäminen tekee vetäytymisestä mahdollista, ei laillista. Yksilöllinen arviointi on silti tehtävä, ja jos perhe-elämä on osallisena, on tehtävä alla oleva tasapainottelu.

Vaaka-asteikkoa tiukennettiin ja sitä sovellettiin jo täällä oleviin ihmisiin.

Asteikko on huomattavasti tiukempi kuin sukupolvi sitten: kynnysarvoja laskettiin kaikilla luokilla, uusimisrikollisen testiä yksinkertaistettiin siten, että kolme rikosta riittää, ja erittäin pitkään maassa oleskelleille annettava suoja kavennettiin 22b artiklan ja oopiumlain poikkeukseen. Tämänkaltaista tiukennusta sovelletaan yleensä henkilöihin, jotka jo asuivat maassa muutoksen tullessa voimaan, ja sitä edeltäviin tekoihin. Vanhemman asteikon mukainen pitkäaikainen oleskelu ei takaa asteikon tarjoamaa suojaa. Nykymuodossaan oleva asteikko otettiin käyttöön ulkomaalaisasetuksen 3.86 §:n muutoksella, joka julkaistiin Staatsbladissa 2012 nro 158, ja sitä sovelletaan vasta tulevaisuudessa: kyseisen muutoksen voimaantulon jälkeen päätetty peruutus mitataan nykyisen asteikon mukaan, vaikka sen taustalla olevat tuomiot olisivat vanhempia. Valtioneuvosto vahvisti tämän lähestymistavan ECLI:NL:RVS:2013:BZ4281 -asiakirjassa.

Pysyvä oleskelulupa ja EU:n pitkäaikaisen oleskeluluvan asema

Pysyvä lupa on määräaikaista lupaa vahvempi, mutta ei immuuni sille. Se voidaan evätä vuoden 2000 ulkomaalaislain 21 §:n nojalla ja peruuttaa 22 §:n nojalla ulkomaalaisasetuksen 3.98 §:n mukaista liukuvaa asteikkoa soveltaen. Valtioneuvosto on hyväksynyt peruutuksen jopa täällä syntyneeltä henkilöltä: 18. lokakuuta 2022 antamassaan tuomiossa (ECLI:NL:RVS:2022:2984) syntymä Alankomaissa ei sinänsä estänyt peruutusta, vaikka muuttoa lähtömaahan koskevat perustelut todettiin puutteellisiksi.

EU:n pitkäaikaisen oleskeluluvan saajalla on direktiivistä 2003/109/EY johtuva lisäsuoja. Artikla 6 sallii aseman epäämisen yleisen järjestyksen tai turvallisuuden perusteella vasta rikoksen vakavuuden, henkilön aiheuttaman vaaran, oleskelun keston ja yhteyksien kyseiseen maahan punninnan jälkeen. Artikla 12 menee pidemmälle: pitkään oleskellut henkilö voidaan karkottaa vain, jos hän on todellinen ja riittävän vakava uhka. Tämä on tiukempaa kuin pelkkä liukuvan asteikon laskelmointi ja se kannattaa ottaa huomioon. IND ei siksi voi ratkaista tapausta pelkästään laskennallisesti: jos artiklaa 12 sovelletaan, sen on tehtävä yksilöllinen yleisen järjestyksen arviointi, jossa punnitaan rikoksen vakavuutta, oleskelun kestoa ja henkilökohtaisia ​​siteitä, tiukasti yhteisöjen tuomioistuimen määrittelemien periaatteiden mukaisesti.

EU-kansalaiset ja heidän perheenjäsenensä: erilainen testi

Jos olet EU- tai ETA-maan tai Sveitsin kansalainen tai vapaata liikkuvuutta käyttävän henkilön perheenjäsen, liukuva asteikko ei sovellu. Tilanteeseesi sovelletaan direktiiviä 2004/38/EY, joka on pantu täytäntöön vuoden 2000 ulkomaalaisasetuksella. Artikla 27 asettaa lähtökohdan: yleiseen järjestykseen tai turvallisuuteen liittyvien syiden perusteella toteutettavan toimenpiteen on perustuttava yksinomaan omaan käyttäytymiseesi, ja kyseisen käyttäytymisen on oltava "todellinen, välitön ja riittävän vakava uhka, joka vaikuttaa johonkin yhteiskunnan perustavanlaatuiseen etuun". Aiemmat rikostuomiot eivät itsessään ole perusteita. Sana " läsnäolo " tekee suuren osan työstä: vanhempi tuomio ja sitä seuraava vakaa käyttäytyminen on heikko peruste EU-kansalaisen karkottamiseen, vaikka se ylittäisi liukuvan asteikon kolmannen maan kansalaisen kohdalla. Artikla 28 lisää porrastetun suojan:

• Viranomaisen on otettava kaikkien EU-kansalaisten osalta huomioon asumisen kesto, ikä, terveydentila, perhe- ja taloudellinen tilanne, sosiaalinen ja kulttuurinen integroituminen sekä yhteydet alkuperämaahan.
• EU-kansalainen, jolla on pysyvä oleskeluoikeus, voidaan karkottaa vain vakava yleisen järjestyksen tai yleisen turvallisuuden vuoksi;
• EU-kansalainen, joka on asunut vastaanottavassa valtiossa edelliset kymmenen vuotta, ja alaikäinen, voidaan karkottaa vain imperatiivi yleisen turvallisuuden perusteella.

Asiassa Land Baden-Württemberg v Tsakouridis (asia C-145/09, tuomio 23. marraskuuta 2010) unionin tuomioistuin totesi, että "yleisen turvallisuuden pakottavat syyt" edellyttävät erityisen korkeaa vakavuusastetta, että järjestäytynyt huumekauppa voi periaatteessa täyttää tämän asteen ja että edes viiden vuoden vankeusrangaistus ei automaattisesti oikeuta karkottamista: uhkaa on punnittava suhteessa kotoutumiseen, lapsuuteen vastaanottavassa valtiossa ja perhesiteisiin. Artiklassa 33 lisätään, että karkottamista ei voida määrätä vankeusrangaistukseen liitettynä rangaistuksena.

Ei-toivotuksi henkilöksi julistaminen ja maahantulokielto

Luvan menettäminen ja paluukielto ovat eri asioita. Alankomaiden laissa on kaksi esteellistä säädöstä, ja se, kumpi myönnetään, riippuu pääasiassa kansalaisuudesta ja asemasta.

Kymmenen vuoden maahantulokielto liitetään useimmiten tuomioon perustuvaan maastapoistamiseen, ja siksi ihmiset, jotka olettavat voivansa palata myöhemmin, ovat väärässä. Molemmat voidaan poistaa hakemuksella IND:lle. Väliaikaista poistamista voidaan pyytää pakottavien perheolosuhteiden vuoksi, todistamista varten tai omaan rikosoikeudenkäyntiin osallistumiseksi. Maahantulokiellon lopullista poistamista harkitaan yleensä vasta, kun olet viettänyt huomattavan osan ajasta Alankomaiden ulkopuolella ja voit osoittaa hyvät käytöksesi muualla. Ei-toivotuksi henkilöksi julistaminen poistetaan, jos sen voimassa pitäminen olisi ristiriidassa yleissopimuksen kanssa tai jos sinulle myöhemmin myönnetään lupa.

Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8. artikla: perhe-elämän tasapaino

Jos maastapoistaminen tai maahantulokielto puuttuisi perhe- tai yksityiselämään, Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8 artikla edellyttää punnintaa. Kriteerit ovat peräisin Boultif v. Sveitsi (nro 54273/00, 2. elokuuta 2001) -tapauksesta, ja niitä laajennettiin Üner v. Alankomaat (nro 46410/99, suuri jaosto, 18. lokakuuta 2006) -tapauksessa. Viranomaisen on punnittava:

• rikoksen luonne ja vakavuus;
• oleskelusi kesto maassa, josta sinut karkotetaan;
• rikoksesta kulunut aika ja käytöksesi sen jälkeen;
• asianomaisten henkilöiden kansallisuudet;
• perhetilanteesi, mukaan lukien avioliiton pituus ja muut todellisen perhe-elämän indikaattorit, sekä se, tiesikö kumppanisi rikoksesta suhteen alkaessa;
• onko perheessä lapsia ja heidän ikänsä;
• vaikeudet, joita kumppanisi ja lapsesi kohtaisivat kohdemaassa, sekä lasten etu ja hyvinvointi; ja
• sosiaalisten, kulttuuristen ja perhesiteidesi vahvuus isäntämaahan ja kohdemaahan.

Alankomaiden tuomioistuimet soveltavat näitä kriteerejä suoraan. Valtioneuvosto vahvisti 14. tammikuuta 2021 antamassaan tuomiossa (ECLI:NL:RVS:2021:68) Alankomaissa syntyneelle miehelle määrätyn oleskeluluvan peruuttamisen ja kahden vuoden maahantulokiellon soveltaen liukuvaa asteikkoa yhdessä Boultif- ja Üner - tekijöiden kanssa; toistuva rikollisuus ja heikot siteet alkuperämaahan painoivat ratkaisevasti häntä vastaan. Tapaus korjaa kaksi vastakkaista harhaa: että syntyminen täällä on tae ja että pitkä rikosrekisteri on automaattisesti kohtalokas. Punnitus ratkaisee, ja viimeisimmästä rikoksesta kulunut aika ja sen jälkeinen hyvä käytös ovat yksi harvoista tekijöistä, joihin voi vaikuttaa. Kun rikokset tehtiin alaikäisenä, Maslov v. Austria (nro 1638/03, suuri jaosto, 23. kesäkuuta 2008) lisää painoarvoa puolellesi: erittäin vakavat syyt vaaditaan, jotta voidaan oikeuttaa karkotettu maahanmuuttaja, joka on tehnyt rikokset alaikäisenä ja on viettänyt suurimman osan lapsuudestaan ​​ja nuoruudestaan ​​isäntämaassa.

Kansalaisuus ja hakemukset vahvemmasta luvasta

Tuomio estää myös pääsyn ulos epävarmasta asemasta. Alankomaiden kansalaisuuslain (Rijkswet op het Nederlanderschap) 9 §:n mukaan kansalaisuus evätään, jos käytöksesi perusteella on vakavia syitä epäillä, että olet vaaraksi yleiselle järjestykselle, moraalille tai kuningaskunnan turvallisuudelle. IND soveltaa tätä Handleiding Rijkswet op het Nederlanderschapin kautta, jossa käytetään neljästä viiteen vuotta kestävää kuntoutusjaksoa ennen hakemusta rikoksista, joista on tuomittu rangaistusmääräys ( strafbeschikking ), sakko tai yhdyskuntapalvelu: jos tällainen seuraamus on määrätty kyseisen ajan kuluessa tai menettely on vireillä, pyyntö hylätään ja määräaika alkaa kulua alusta. Handleiding asettaa kynnysarvot: yksittäinen vähintään 900 euron sakko; useita vähintään 450 euron sakkoja, joiden yhteismäärä on vähintään 1 350 euroa; yksi vähintään 36 tunnin yhdyskuntapalvelu; useita vähintään 18 tunnin yhdyskuntapalveluja, joiden yhteismäärä on vähintään 54 tuntia; ja kaikki vapausrangaistukset, riippumatta siitä, ovatko ne ehdollisia vai eivät.

Yleinen järjestys on myös peruste pysyvän oleskeluluvan tai EU:n pitkäaikaisen oleskeluluvan hylkäämiselle, joten tuomio voi johtaa määräaikaiseen oleskelulupaan, jota IND tarkistaa jokaisen uusimisen yhteydessä.

Mitä käytännössä tapahtuu

• Ilmoitus aikomuksesta (voornemen). Ennen kielteistä päätöstä IND lähettää kirjallisen ilmoituksen, jossa se kertoo aikomuksestaan ​​ja syistään, mukaan lukien tuomion laskemisen ja soveltamansa liukuvan asteikon.
• Näkymä. Sinulla on lyhyt aika vastata kirjallisesti. Tämä on tiedoston tärkein asiakirja: siinä laskelma kyseenalaistetaan ja Boultif ja Üner tekijät on todistettu, kuten parisuhde- ja lasten asiakirjat, koulutodistukset, lääkärintodistukset, työtodistukset ja siteisiisi liittyvä materiaali.
• Päätös. IND tekee päätöksen, usein yhdistäen peruutuksen palauttamispäätökseen ja maahantulokieltoon.
• Vastalause ja valitus. Päätöksestä riippuen reitti on vastalause (vastalause) IND:lle, sitten valittaa käräjäoikeuteen tai suoraan ja valittaa edelleen valtioneuvostoon. Vuoden 2000 ulkomaalaislaki asettaa omat, lyhyemmät määräaikansa: pääsääntöisesti neljä viikkoa Awb:n kuuden viikon sijaan ja yksi viikko lain määrittelemissä tapauksissa, kuten lyhyessä menettelyssä tehdyissä turvapaikkahakemuksia koskevissa päätöksissä ja säilöönottoasioissa (Vw 2000, artikla 69). Se, antaako vastalauseen tai valituksen tekeminen sinulle luvan jäädä Alankomaihin asian käsittelyn ajaksi, ei myöskään ole yleisen hallinto-oikeuden säännön mukaista; sitä säännellään vuoden 2000 ulkomaalaislaissa ja se vaihtelee päätöksen tyypin mukaan, joten tarkista se kussakin tapauksessa erikseen. Jos näin ei ole, erillinen väliaikaista oikeussuojaa koskeva hakemus (ennakkoluuloinen ennakkoluulo) tarvitaan.

Tärkein asia: koordinoi molempien asianajajien toimintaa ensimmäisestä päivästä lähtien

Lähes jokaisella vältettävissä olevalla asuinpaikan menetyksellä on sama alkuperä: rikosasia käsiteltiin järkevästi omilla ehdoillaan ja katastrofaalisesti maahanmuuton kannalta, koska kukaan ei tarkastellut molempia tiedostoja samanaikaisesti.

Syy on aritmeettinen. IND laskee tuomion ehdottoman osan. Puolustusstrategia, jossa lyhyempi kokonaisrangaistus vaihdetaan pidempään ehdottomaan osaan, voi olla voitto rikostuomioistuimessa ja katastrofi IND:ssä. Samoin voi olla rangaistusmääräyksen hyväksyminen kuulemisen välttämiseksi, rangaistuksen sopiminen juuri tietyn kynnyksen ylittävästä rangaistuksesta tai uuden vähäisemmän rikoksen myöntäminen asian sulkemiseksi, kun rikosten määrä luokittelee sinut uusijoiksi. Myös syyte on tärkeä: se, kuuluuko tuomio 22b artiklan vai oopiumilain poikkeuksen piiriin, voi ratkaista, suojaako kymmenen vuoden asuminen sinua. Käytännössä:

• kerro omasi rikosasianajaja ensimmäisessä haastattelussa, että et ole hollantilainen, ja mikä statuksesi on ollut ja mistä lähtien;
• pyydä maahanmuuttoasianajajaa tarkistamaan asiakirjat ennen minkään syyllisyyden tunnustamisen, rangaistusmääräyksen tai tuomiosopimuksen hyväksymistä;
• pidä laskelma mielessäsi: ehdottoman vankeusrangaistuksen kokonaismäärä, syytteen lakisääteinen enimmäismäärä, rikosten lukumäärä, laillisen asumisen vuodet;
• säilyttää todisteet perhe-elämästä ja integroitumisesta alusta alkaen, ei hätäisesti, kun aikomuksesta ilmoitetaan; ja
• älä poistu Alankomaista äläkä hyväksy vapaaehtoista lähtöä ilman ennakkoilmoitusta.

Law & More on rikoslaki ja maahanmuuttolaki saman katon alla Eindhoven ja Amsterdam, ja toimii englanniksi. Jos sinut on haastettu, pidätetty, sinulle on tarjottu rangaistusmääräystä tai sinulle on lähetetty ilmoitus aikomuksestasi, aika tarkastella molempia kysymyksiä yhdessä on nyt, ei rikosoikeudellisen asian päättymisen jälkeen.