Alankomaiden VOG-laki kansainvälisille asukkaille: mitä tapahtuu, kun rikosrekisterisi on ulkomailla

Ennemmin tai myöhemmin hollantilainen työnantaja pyytää sinulta VOG- todistusta eli käytöstodistusta. Henkilölle, joka on aina asunut täällä, se on muodollisuus. Henkilölle, joka on viettänyt aikuisikänsä muualla, se ei ole. Mitä Alankomaiden viranomaiset todellisuudessa näkevät? Lasketaanko ulkomailla annetut tuomiot? Ja mitä kielteinen päätös tarkoittaa oleskelulupasi kannalta?

Mikä on VOG ja kuka sen myöntää

Rikosrekisteriote toteaa, ettei rikosrekisterisi perusteella ole esitetty vastaväitteitä sille työtehtävälle, jota varten sitä pyydetään. Se ei ole henkilösuositus eikä kopio rikosrekisteristäsi. Se vastaa yhteen suppeaan kysymykseen: ottaen huomioon, mitä sinusta tiedetään ja mitä tämä työtehtävä sisältää, onko olemassa kohtuuton riski?

Sen myöntää vain yksi taho: Justis, oikeus- ja turvallisuusministeriön alainen tarkastusviranomainen. Kunnat ja työnantajat välittävät hakemukset eteenpäin; ne eivät tee päätöksiä. Lakisääteinen perusta on Wet justitiele en strafvorderlijke gegevens (Wjsg), 28–39 artiklat: 28 artikla määrittelee todistuksen ja 35 artikla sisältää hylkäystestin, joka tekee varsinaisen työn.

VOG luonnolliselle henkilölle ja VOG oikeushenkilölle

Kahdella tuotteella on sama nimi ja ne sekoitetaan usein.

• VOG NP (luonnolliset henkilöt) on työnantajasi pyytämä henkilökohtainen todistus, joka on sidottu tiettyyn rooliin tiettynä hetkenä.
• VOG RP (oikeushenkilö) myönnetään yritykselle, yhdistykselle tai säätiölle, jolta ei saa löytyä mitään moitittavaa – tarjouksia tehtäessä, ammattialajärjestöön liittyessä tai tiettyjä sopimuksia tehtäessä. Justis tarkistaa yhteisön ja sen takana olevat luonnolliset henkilöt: johtajat, yhtiömiehet (venoten) ja osakkeenomistajille. Palkkio on €207.

Kummallakaan todistuksella ei ole virallista voimassaolopäivää, koska kumpaankin kirjataan tiettynä päivänä tehty arviointi – vaikka työnantajat ja rekisterit yleensä kieltäytyvätkin hyväksymästä yli kolme kuukautta vanhoja todistuksia. Ulkomailta tulevat perustajat ja johtajat tarvitsevat usein molemmat.

Näin Justis arvioi hakemuksen

Työnantaja aloittaa prosessin ja valitsee seulontaprofiilin – rooliin liittyvät riskialueet. Kirjanpitäjä seulotaan taloudellisten rikosten varalta, fysioterapeutti väkivalta- ja seksuaalirikosten varalta ja kuljettaja liikenne- ja huumerikosten varalta . Sama historia voi siis johtaa VOG-päätökseen yhdessä työpaikassa ja kieltäytymiseen toisessa. Justis soveltaa sitten kahta testiä peräkkäin.

Objektiivinen kriteeri

Ensimmäinen kysymys on, sisältävätkö oikeudelliset tietosi rikoksen, joka toistuessaan estäisi työtehtävien asianmukaisen suorittamisen, ottaen huomioon yhteiskunnalle aiheutuvan riskin. Tämä on Wjsg:n 35 artiklan mukainen testi. Se on tarkoituksella abstrakti: Justis ei kysy, onko todennäköistä, että teet rikoksen uudelleen, vaan ainoastaan, onko rikos sellainen, että se sopisi huonosti työtehtäviisi. Jos tätä kriteeriä ei täytetä, annetaan VOG-määräys ja asia päättyy.

Subjektiivinen kriteeri

Vaikka vaatimus täyttyisi, hylkääminen ei silti ole automaattinen päätös. Justis punnitsee yhteiskunnan etua omaasi nähden ottaen huomioon, kuinka usein olet ollut tekemisissä rikosoikeusjärjestelmän kanssa, rikoksen vakavuuden, kuluneen ajan, ikäsi tekohetkellä ja ympäröivät olosuhteet. Tässä kohtaa hakemus ratkaistaan ​​tai hylätään, ja todisteilla ja argumenteilla on merkitystä.

Seulontajakso

Justis ei tarkastele koko elämääsi, vaan tiettyä ajanjaksoa – terugkijktermijn – joka lasketaan taaksepäin päätöksen tekopäivästä. Normaali ajanjakso on neljä vuotta. Sitä pidennetään kymmeneen vuoteen integriteettiä arkaluontoisissa tehtävissä, seksuaalirikoksissa ja valtion turvallisuuteen liittyvissä tehtävissä, joten tuomio, joka on kaukana tavallisen työn sallimistavista rajoista, voidaan silti punnita kyseisen tyyppiseen tehtävään.

Justis työskentelee Alankomaissa säilytettävien oikeudellisten tietojen, Justitiel Documentatiesteemin, parissa. Muutamiin rooleihin sovelletaan sen sijaan erillistä poliisitietoihin perustuvaa sertifikaattia, VOG P:tä.

Kansainvälisille pelaajille tärkein asia: ulkomailla pidetty ennätys

Rehellinen vastaus koostuu kolmesta osasta.

Mitä Justis näkee oletuksena

Alankomaiden järjestelmä tallentaa hollantilaisten tuomioistuinten antamat tuomiot. Jos sinua ei ole koskaan syytetty täällä, järjestelmän haku ei löydä mitään. Siksi monet ulkomailla tuomion saaneet kansainväliset kansalaiset saavat VOG-todistuksen vaivattomasti. Tuomio ei ole anteeksi annettu, vaan mitään olennaista ei ole tullut esiin.

Tuomiot toisessa EU-jäsenvaltiossa: ECRIS

Eikä siinä vielä kaikki. Justis voi käyttää ECRISiä, eurooppalaista rikosrekisteritietojärjestelmää, jonka kautta EU:n jäsenvaltiot vaihtavat rikosrekisteritietoja. ECRISin mukaan kansalaisuusjäsenvaltiollasi on rekisteri sinua vastaan ​​annetuista tuomioista missä tahansa unionin alueella ja se toimittaa tiedot pyynnöstä, myös rikosoikeudellisten menettelyjen ulkopuolisiin tarkoituksiin, kuten työllisyysseurantaan. Joten jos olet EU:n kansalainen, toisessa jäsenvaltiossa annettu tuomio voi päästä Justiksen tietoon.

Aiheeseen liittyvässä asetuksella (EU) 2019/816 perustetussa ECRIS-TCN-järjestelmässä yksilöidään, millä jäsenvaltioilla on EU:ssa tuomittujen kolmansien maiden kansalaisten rikosrekisteritietoja. Se mahdollistaa kolmansien maiden kansalaisten rikosrekisteritietojen vaihdon unionin sisällä rikosrekisteritietojen seulontaa varten, joten muualla EU:ssa annettu tuomio voi päätyä Justis-järjestelmään, vaikka sinulla ei olisi EU:n kansalaisuutta.

Tuomiot EU:n ulkopuolella

Tässä tapauksessa ulottuvuus on todella rajallinen: useimpien EU:n ulkopuolisten maiden kanssa ei ole vastaavaa automaattista tietojenvaihtoa, eikä tällainen tuomio yleensä näy Alankomaiden järjestelmässä sellaisenaan. Se voi silti olla merkityksellinen kahdella tavalla – jos taustalla olevat teot on nostettu syytteeseen myös Alankomaissa tai jos sinua pyydetään esittämään kyseisen maan myöntämä todistus hyvästä käyttäytymisestä ja se osoittaa jotakin.

Kun sinulta pyydetään todistusta omasta maastasi

Kaksi tilannetta sekoittuvat jatkuvasti toisiinsa ja ne on pidettävä erillään.

• Työnantaja tai sääntelyviranomainen kysyy. Tämä on yleinen tapaus. Hollantilainen työnantaja, ammattijärjestö tai alan sääntelyviranomainen voi pyytää todistusta ulkomailla vietetyistä vuosista hollantilaisen VOG-todistuksen ohella. Tämä on sopimus- tai sääntelyvaatimus, ei Justis-vaatimus.
• Justis kysyy. Paljon harvemmin kuin ulkomaalaiset odottavat. Justisin vakiohakemuslomakkeessa ja ohjeissa Alankomaissa rekisteröitymättömille hakijoille pyydetään vain itse lomaketta, todistetta pyynnön syystä, kopiota henkilöllisyystodistuksesta ja maksutositetta; ulkomaista käytöstodistusta ei vaadita. Julkaistuissa toimintasäännöissä, Beleidsregels VOG-NP-RP 2024, ei myöskään määritellä tilanteita, joissa Justis itse pyytää sellaista. Siksi ulkomaista todistusta koskevaa pyyntöä on pidettävä työnantajan tai sääntelyviranomaisen lähettämänä, kunnes Justis toisin ilmoittaa kirjallisesti, ja tarkistettava pyynnön perusteet ennen kuin vaivautuu ja maksaa sen hankkimisesta.

Säännellyn ammatin osalta voidaan sen sijaan käyttää alkuperävaltion toimivaltaisen viranomaisen myöntämää vastaavaa asiakirjaa tai, jos kyseinen valtio ei myönnä tällaista asiakirjaa, valaehtoista vakuutusta. Tällaiset asiakirjat eivät saa olla yli kolme kuukautta vanhoja niiden toimittamisen aikaan.

Ulkomaisen käytöstodistuksen laillistaminen ja kääntäminen

Ulkomainen todistus ei ole pelkkä tuloste. Jotta sitä voitaisiin käyttää täällä, se on yleensä aitouden todistettava ja ymmärrettävä.

• Apostille-todistus. Jos myöntävä maa on Haagin apostille-yleissopimuksen osapuoli, yksi apostille-todistus riittää. Alankomaissa sen myöntää käräjäoikeus; ulkomailla sen määräämä viranomainen.
• Täysi laillistaminen. Jos maa ei ole sopimuspuoli, vaaditaan todennusketju, joka tyypillisesti päättyy Alankomaiden suurlähetystöön tai konsulaattiin kyseisessä maassa.
• Käännös. Muulla kielellä kuin hollanniksi, ranskaksi, saksaksi tai englanniksi laadittu asiakirja on IND-hakemusta varten käännettävä jollekin näistä neljästä kielestä hollantilaisen tuomioistuimen edessä valan vannoneen kääntäjän toimesta; itse käännös voi vaatia laillistamista.

Aikataulun laatiminen: Joissakin maissa todistuksen, apostille-todistuksen ja käännöksen hankkiminen kestää yhteensä kauemmin kuin koko Alankomaiden VOG-prosessi.

Justis ja IND: samat faktat, kaksi eri testiä

Kansalaiset olettavat rutiininomaisesti, että oleskeluluvan epääminen vaarantaa heidän oleskelulupansa tai että oleskeluluvan omistaminen takaa oleskeluluvan. Molemmat ovat väärin. Nämä ovat erillisiä päätöksiä eri viranomaisten toimesta eri lainsäädännön nojalla, ja ne eroavat toisistaan.

Jokainen tavallisen oleskeluluvan hakija allekirjoittaa taustatodistuksen , jossa hän ilmoittaa, onko häntä vastaan ​​nostettu syyte Alankomaissa tai ulkomailla , onko häntä koskaan tuomittu tai rangaistu kotimaassa tai ulkomailla , onko hän ollut osallisena vakavissa kansainvälisissä rikoksissa, onko hänellä maahantulokielto EU- tai ETA-valtiosta tai Sveitsistä, onko hän aiemmin antanut virheellisiä tietoja ja onko hän koskaan oleskellut laittomasti Alankomaissa. Epätodellinen vastaaminen on itsessään rikos ja voi johtaa oleskeluluvan menettämiseen.

IND siis saa tietää ulkomaisista tuomioista lähteestä, jota Justis ei käytä: sinusta . Tästä johtuu epälooginen tulos, jonka mukaan ulkomainen tuomio voi olla Justikselle näkymätön ja suoraan IND:n edessä.

Maahanmuuttoasiat soveltavat liukuvaa asteikkoa: mitä pidempi laillinen oleskelu on ollut, sitä vakavampi rikoksen on oltava, ennen kuin oleskelulupa peruutetaan. Tällä laskutavalla ei ole mitään tekemistä seulontaprofiilin kanssa.

Menettely, maksut ja aikataulu

Et voi yleensä aloittaa VOG-hakemusta itse: työnantaja tai pyynnön esittänyt organisaatio tekee ensimmäisen vaiheen. Tietyt terveydenhuollon, rahoitus- ja lakipalveluiden itsenäiset ammatinharjoittajat ovat poikkeus.

• Digitaalinen reitti. Työnantaja lähettää pyynnön eHerkenning-palvelun kautta ja valitsee seulontaprofiilin; saat sähköpostin, kirjaudut sisään DigiD:llä, tarkistat tiedot ja maksat. €33.85, vapautettu arvonlisäverosta. Vaatii DigiD:n ja rekisteröitymisen Alankomaiden väestörekisteriin (BRP).
• Kuntasi kautta. Vie työnantajan lomake voimassa olevan henkilöllisyystodistuksen kanssa siihen kuntaan, jossa olet rekisteröitynyt. Hinta €41.35.
• Ei rekisteröity Alankomaissa. Jos et kuulu BRP-alueeseen, voit hakea suoraan Justikselta sähköpostitse ja liittää mukaan ulkomaalaisen lomakkeen, kopion passistasi ja maksutodistuksen. €41.35, siirretään ennen hakemuksen käsittelyä.

Määrät on vahvistettu asetuksella: 33.85 euroa luonnollisen henkilön sähköisesti haetusta VOG-lomakkeesta, 41.35 euroa muissa tapauksissa, 207 euroa oikeushenkilön VOG-lomakkeesta ja 70 euroa Wjsg:n 35a §:ssä nimetyistä tehtävistä. Asetuksessa ei ole omaa indeksointimekanismia eikä erillistä voimaantulopäivää vuodelle 2026.

Lakisääteinen päätöksentekoaika on neljä viikkoa luonnollisen henkilön VOG-hakemuksessa, joka pidennetään kahdeksaan viikkoon, jos aiotaan kieltäytyä, ja kahdeksan viikkoa oikeushenkilön VOG-hakemuksessa, joka pidennetään kahteentoista viikkoon, jos aiotaan kieltäytyä (Wjsg:n 37 ja 38 artikla). Käytännössä tavalliset hakemukset käsitellään yleensä yhdestä neljään viikkoon; ulkomaalaisten hakemusten ilmoitetaan kestävän neljästä kahdeksaan viikkoa. Todistus myönnetään hollanniksi, ja sen lopussa on englanninkielinen lisäys – täydellinen englanninkielinen versio edellyttää oikeaksi todistettua käännöstä.

Kieltäytymisilmoitus: vaihe, jossa asia ratkaistaan

Jos Justis löytää asiaankuuluvia oikeudellisia tietoja, se ei kieltäydy heti. Se lähettää voornemen tot afwijzing -nimisen kirjallisen ilmoituksen aikomuksestaan ​​kieltäytyä ja perustella hakemuksensa. Sinulla on sen jälkeen kaksi viikkoa aikaa toimittaa zienswijze -niminen kirjallinen lausunto kannastasi MijnJustisin kautta tai postitse.

Tämä on menettelyn tärkein ja useimmiten hukkaan heitetty hetki. Mitään ei ole vielä päätetty: Justis on muodostanut alustavan näkemyksen, ja sinulla on lyhyt aika muuttaa sitä. Hyvä zienswijze ei väitä syyttömyyttään tai vetoa vaikeuteen abstraktilla tavalla. Se käsittelee suoraan subjektiivista kriteeriä – kuinka kauan sitten rikos tapahtui, olosuhteet, mitä on muuttunut siitä lähtien, miksi se ei kartoita tämän roolin riskejä, mitä kieltäytyminen maksaisi ja mitkä todisteet tukevat kaikkea tätä. Kansainvälisille oikeuksille on lisänäkökulma: ulkomaisen tuomion selittäminen sen omassa oikeudellisessa kontekstissa, jossa rikoksella ei ehkä ole läheistä hollantilaista vastinetta tai sitä on käsitelty hyvin erilaisen rangaistusjärjestelmän mukaisesti.

Kaksi viikkoa on lyhyt aika, ja se kuluu työnantajan odottaessa. Tässä vaiheessa asianajajaan kannattaa palkata apua – ei vasta hylkäyksen jälkeen.

Väite ja valitus

Jos Justis kieltäytyy pyynnöstäsi huolimatta, voit tehdä vastalauseen ( bezwaar ) kuuden viikon kuluessa päätöksestä. Yleensä tämän jälkeen on kuulemistilaisuus, jossa voit selittää kantasi henkilökohtaisesti, ja Justis tekee sitten päätöksen vastalauseesta. Awb:n mukaan vastalauseen käsittelyaika alkaa vastalauseen käsittelyajan päättymisestä ja on kuusi viikkoa tai kaksitoista viikkoa, jos asiassa on mukana neuvoa-antava komitea, ja sitä voidaan lykätä enintään kuudella viikolla (Awb:n artikla 7:10); Justis ilmoittaa omilla verkkosivuillaan, että se tekee vastalauseen käsittelyn kahdentoista viikon kuluessa hylkäämisestä. Huomaa, että nämä kaksi eivät ala laskea samasta hetkestä, joten laske määräaika itse: sen umpeuduttua voit tehdä laiminlyöntiilmoituksen ( ingebrekestelling ), mikä käynnistää asian uudelleen. Jos vastalause hylätään, voit valittaa hallinto-oikeuteen kuuden viikon kuluessa ja periaatteessa edelleen Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van Stateen.

Huomaa epäsymmetria: työpaikkailmoitus maksaa kaksi viikkoa; vastalauseiden ja valitusten käsittely voi kestää useita kuukausia. Harvat työtarjoukset kestävät niin kauan.

Sektorit, joilla on oma järjestelmänsä

Joillakin aloilla mennään kertaluonteista VOG-tapahtumaa pidemmälle.

Lastenhoito. Jokaisella lastenhoitopaikassa työskentelevällä, asuvalla tai rakenteellisesti läsnä olevalla on oltava voimassa oleva VOG-todistus, hänen on oltava rekisteröityneenä Personenregister Kinderopvang -rekisteriin ja hänen on oltava siellä yhteydessä työnantajaansa. Justitiele Informatiedienst tarkistaa sitten päivittäin, onko kirjattu mitään lastenhoitotyön kanssa yhteensopimatonta. Jos signaali ilmenee, DUO ilmoittaa siitä GGD:lle, henkilö asetetaan passiiviseksi ja hänen on hankittava uusi VOG-todistus työnantajaltaan. Ilman sitä työsuhde päättyy.

Taksi. Jatkuva tarkastus koskee Kiwan kuljettajakorttia omaavia kuljettajia. Signaali menee Inspectie Leefomgeving en Transportille ja sieltä Kiwalle, joka vaatii uuden ajokortin. Ilman sitä kortti peruutetaan.

Koulutus. Perus-, keskiasteen ja toisen asteen ammatillisessa koulutuksessa on esitettävä jatkuvatoiminen todistus (VOG) työsuhteen alkaessa tai työsuhteen alkaessa. Todistuksen on oltava tuore luovutushetkellä: yleensä enintään kuusi kuukautta vanha, ja keskiasteen koulutuksen osalta lainsäädäntö viittaa 26 viikkoon. Yksityisten täydennyskoulutuksen tarjoajien on tarkistettava vuosittain, että jatkuvatoiminen todistus ei ole yli kuutta kuukautta vanha. Koulutusalalla ei kuitenkaan ole yleistä lakisääteistä velvoitetta jatkuvaan seulontaan; jatkuva seulonta lastenhoidon merkityksessä koskee lastenhoitoa ja takseja, ei kouluja.

Käytännön neuvoja

Hakijoille. Aloita ajoissa: suora Justis-reitti kestää neljästä kahdeksaan viikkoa, ja ulkomainen todistus apostille-todistuksella ja virallisella käännöksellä voi kestää vielä kauemmin. Kysy työnantajaltasi, mitä taustatarkastusprofiilia seulontaprofiilia se aikoo käyttää, koska se määrittää, mikä katsotaan merkitykselliseksi. Jos sinulla on tuomio jossain, kerää paperityöt – tuomio, rangaistus ja sen valmistumispäivä – ennen kuin tarvitset niitä. Vastaa IND:n taustakysymyksiin totuudenmukaisesti ja kattavasti, myös ulkomailla tapahtuneet asiat: salaaminen on paljon suurempi ongelma kuin itse rikos. Ja pidä kahden viikon hakuaikaa määräaikana, joka se on.

Työnantajille: Älä käytä aloituspäivämäärää todistuksella, jota ei ole vielä myönnetty. Valitse seulontaprofiili harkiten sen sijaan, että kopioisit viimeisimmän avoimen työpaikan: liian laaja profiili johtaa hylkäyksiin, joita et tarvinnut. Kerro tarjouskirjeessä, mitä tapahtuu, jos VOG-hakemus hylätään, ja muista, että zienswijze-menettelyssä olevaa ehdokasta ei ole hylätty. Ole varovainen vaatiessasi ulkomaisia ​​todistuksia yleisenä käytäntönä: velvoitteet vaihtelevat toimialoittain, ja rikosrekisteritietojen käsittelyyn liittyy omat tietosuojalainsäädännön mukaiset riskinsä.